671b. THE CRADLE/ Mohamad Hasan Sweidan/ Emiratos Árabes Unidos: ¿Un solo estado o siete emiratos compitiendo bajo una misma bandera?: PENSAR, REPENSAR Y DISENTIR EN TIEMPOS DE GAZA BOMBARDEADA

 A dos años de un genocidio anunciado
883 días de tenogenocidio en Gaza
y anexión de Cisjordania, Palestina ocupada
Día 8: Ataque ilegal a Irán 

Publicado originalmente
en THE CRADLE
(Revista de noticias en línea. Cubre desde 2021 la geopolítica de Asia Occidental desde la región)
el 13/02/2026
Versión al español Zyanya Mariana

Photo Credit: The Cradle

Emiratos Árabes Unidos: ¿Un solo estado o siete emiratos compitiendo bajo una misma bandera?

Tras los rascacielos se esconde un frágil acuerdo federal que se desplaza hacia Abu Dabi y se pone a prueba por los vínculos de los Emiratos con Washington e Israel.


En diciembre de 1971, siete gobernantes sellaron un pacto que fusionó sus territorios en una federación. No hubo levantamientos callejeros ni una gran ruptura constitucional forjada por la voluntad popular.

Lo que surgió fue un pacto calculado entre gobernantes hereditarios que comprendían tanto su fragilidad como su ambición, a medida que el poder británico se retiraba del Golfo Pérsico y la sombra de Washington se extendía con firmeza por la región.

Ese pacto aún se mantiene. Pero nunca ha sido igualitario.

¿Siete Emiratos, un mismo destino?

EAU se presenta habitualmente como un estado unificado, estable y con visión de futuro: una historia de éxito del Golfo que aprovechó la riqueza petrolera, el comercio global y la alineación estratégica con EE. UU. para proyectar un poder que superaba con creces su tamaño.

En los últimos años, ha añadido a esa fórmula la normalización con Israel y la profundización de la integración en materia de seguridad con Washington. Sin embargo, lo que rara vez se reconoce es que EAU no es un estado monolítico en el sentido clásico. Se trata de una federación de siete emiratos hereditarios, cada uno con modelos económicos, culturas políticas y niveles de riqueza e influencia distintos.

La cuestión, por tanto, no es si los EAU gozan de estabilidad hoy en día, sino si los desequilibrios estructurales inherentes a su formación podrán soportar las crecientes presiones internas y externas de los próximos años.

El Imperio omaní (en árabe: الإمبراطورية العمانية‎) era un imperio marítimo 
que competía con Portugal y Gran Bretaña por el comercio y la influencia en el golfo Pérsico y el océano Índico. En su apogeo en el siglo XIX, la influencia o 
el control omaní se extendió a través del estrecho de Ormuz hasta los actuales Irán 
y Pakistán, y tan al sur como cabo Delgado. Después de la muerte de Said bin Sultán 
en 1856, el imperio se dividió entre sus hijos en dos sultanatos, una sección africana (Sultanato de Zanzíbar) gobernada por Majid bin Said y una sección asiática 
(Sultanato de Mascate y Omán) gobernada por Thuwaini bin Said.
FUENTE WIKIPEDIA

Una federación construida sobre la asimetría

Los EAU no fueron creados por una sola familia gobernante que consolidara su poder. Nacieron de la negociación. En diciembre de 1971, seis emiratos formaron la federación. Ras al-Khaimah se unió en febrero de 1972, elevando el total a siete. Desde el principio, la unión unió territorios con desigualdades en recursos, demografía y peso geopolítico.

Antes de que los acuerdos de protección británicos forjaran la Costa de la Tregua, amplias franjas de los actuales Emiratos Árabes Unidos se encontraban dentro de la esfera de influencia de Omán, donde confederaciones tribales y gobernantes marítimos operaban bajo la cambiante soberanía omaní. Por lo tanto, la federación es un acuerdo político reciente, no la continuación de un estado histórico.

Abu Dabi controla los puestos de mando de la federación, supervisando aproximadamente el 96 % de la capacidad de producción de petróleo y gas, lo que le otorga no solo la mayor parte de las reservas de hidrocarburos, sino también un control decisivo sobre cómo y cuándo esa riqueza entra en los mercados globales.

Dubái trazó un rumbo diferente. Con un petróleo limitado, construyó su identidad sobre la base de la apertura económica (puertos, aviación, reexportación, finanzas), convirtiendo la geografía en una ventaja competitiva. Compensó la escasez de recursos mediante la hiperconectividad y la asunción de riesgos.

Según el Banco Central de los Emiratos Árabes Unidos, Dubái recibió 9,9 millones de visitantes internacionales que pernoctaron al menos una noche en el primer semestre de 2025, y el aeropuerto de Dubái gestionó cerca de 46 millones de pasajeros durante el mismo período.

Los emiratos del norte siguieron otros caminos. Ras al-Jaima dependía en mayor medida de la manufactura, la explotación de canteras y el comercio a mediana escala. Sharjah se posicionó en torno a la educación, la cultura y una identidad pública más conservadora desde el punto de vista social, al tiempo que buscaba expandir su capacidad industrial y la creación de empleo.

Fujairah aprovechó su geografía, ubicada en el Golfo de Omán y sirviendo como un importante punto de acceso energético y marítimo más allá del Estrecho de Ormuz. Ajmán y Umm al-Quwain, más pequeñas y con mayores limitaciones financieras, dependían más directamente de la redistribución federal y de la infraestructura soberana compartida.

Estas diferencias siguen arraigadas en la arquitectura de la federación.

El propio diseño federal reconoce la jerarquía. El Consejo Supremo Federal, compuesto por los siete gobernantes, tiene la máxima autoridad sobre los principales asuntos nacionales. Sin embargo, las decisiones sustanciales requieren el acuerdo de Abu Dabi y Dubái.

En la práctica, esto otorga a ambos emiratos poder de veto sobre cuestiones federales clave. En lugar de ser simplemente dos de siete, son los pilares gemelos del Estado. Si bien esta estructura ha garantizado la estabilidad, también ha consolidado la asimetría.

Consolidación de Abu Dabi

El gobernante de Abu Dabi preside el Consejo Supremo de Asuntos Financieros y Económicos (SCFEA), establecido por ley en diciembre de 2020. Este organismo establece políticas en materia financiera, de inversión, económica, petrolera y de recursos naturales, supervisa las entidades pertinentes y nombra a los miembros de los organismos de inversión estratégica.

Para los demás emiratos, este consejo formalizó lo que ya era una realidad: que la autoridad económica nacional decisiva emana cada vez más de Abu Dabi.

El 30 de enero de 2026, la nueva entidad soberana de Abu Dabi, Limad Holding, adquirió Abu Dabi Holding, consolidando cientos de miles de millones de dólares en activos estatales (aerolíneas, servicios públicos y puertos) bajo la dirección directa del príncipe heredero, el jeque Khaled bin Mohammed bin Zayed. Un informe de Reuters describió la operación como la colocación de vastos activos estratégicos bajo un control más estricto por valor de "cientos de miles de millones de dólares".

Esta consolidación reduce la fragmentación institucional en la cúpula. También reduce el círculo de tomadores de decisiones. En una federación construida sobre un equilibrio negociado, esto tiene consecuencias. Menos actores en la cúpula puede significar una mayor eficiencia. También puede intensificar las disputas entre las élites durante las crisis, especialmente si otros emiratos se sienten marginados.

El malestar rara vez se expresa públicamente. En cambio, emerge en señales sutiles: comentarios en los medios del Golfo desde 2019, advirtiendo sobre una posible fragmentación; frustración contenida entre las élites; y expresiones en redes sociales que ocasionalmente se abren paso antes de ser borradas.

El episodio de Haitham bin Saqr bin Sultan Al-Qasimi, subdirector de la Oficina del Gobernador en Kalba, quien publicó brevemente un tuit atacando al presidente Mohammed bin Zayed (MbZ) antes de borrarlo, ofrece un vistazo a las tensiones que rara vez salen a la luz.

Al enfrentarse a los Emiratos Árabes Unidos, 
Arabia Saudita está transformando Oriente Medio 
| David Hearst | Opinión de MEE

By standing up to UAE, Saudi is reshaping the Middle East 
|David Hearst | MEE Opinion

Dubái, Ras al-Khaimah, Sharjah: Puntos de presión

Si la fragmentación se materializara, no se asemejaría a protestas callejeras ni a partidos separatistas. Los partidos políticos están prohibidos, la disidencia pública está estrictamente controlada y la movilidad interna está regulada. Los EAU no están estructurados para la competencia abierta.

En cambio, la presión se manifiesta en ámbitos menos visibles, como la cohesión de las élites, las negociaciones socioeconómicas y la exposición a crisis financieras externas.

El deslumbrante Dubái ilustra la primera línea de vulnerabilidad. Su modelo depende de la credibilidad como centro global predecible y dinámico. El Centro Financiero Internacional de Dubái (DIFC) enfatiza su marco legal y regulatorio independiente para atraer capital global. Sin embargo, esa apertura hace que Dubái sea sensible a los cambios en el clima regulatorio global.

El impuesto de sociedades, introducido para el año fiscal 2023, y un impuesto mínimo suplementario local que entrará en vigor el 1 de enero de 2025 han obligado al tradicional modelo de Dubái de fácil acceso y zonas diferenciadas a adaptarse a un entorno fiscal federal más uniforme.

Al mismo tiempo, las reiteradas advertencias occidentales sobre el uso de redes con sede en los Emiratos Árabes Unidos para la evasión de sanciones y la opacidad financiera han aumentado el riesgo reputacional. Dubái soporta una parte desproporcionada de la exposición financiera. Una contracción repentina de los flujos de capital o un impacto reputacional vinculado a la aplicación de sanciones podría repercutir rápidamente en su economía.

El príncipe heredero de Dubái, el jeque Hamdan bin Mohammed bin Rashid Al Maktoum, es visto dentro del taxi volador en Dubái, Emiratos Árabes Unidos, 
el 25 de septiembre de 2017. 
REUTERS/Satish Kumar/Foto de archivo Comprar derechos de licencia

Dubái se ha acercado al núcleo federal. El nombramiento del príncipe heredero de Dubái como ministro de Defensa en julio de 2024 vinculó el liderazgo de Dubái directamente a una función soberana central. Fue una decisión de alineación estratégica que reduce la probabilidad de una divergencia manifiesta.

Ras al-Khaimah presenta una prueba diferente. El emirato ha impulsado proyectos de crecimiento diferenciados, en particular el complejo turístico integrado Wynn Al Marjan Island. En septiembre de 2023, se estableció la Autoridad Reguladora del Juego Comercial de los EAU (GCGRA, por sus siglas en inglés) como organismo federal para desarrollar un marco para el juego comercial y las loterías nacionales.

El 5 de octubre de 2024, Wynn Resorts recibió la primera licencia de juego comercial de los EAU para Ras al-Khaimah. Esto marca un cambio de política importante en una federación que durante mucho tiempo había prohibido el juego.

La prueba es doble. La regulación federal implica una supervisión centralizada, principalmente desde Abu Dabi. Sin embargo, las normas sociales y culturales varían entre los emiratos. Si el juego se convierte en una fuente importante de ingresos y un imán turístico, el poder de negociación de Ras al-Khaimah dentro de la federación aumentará. Podría atraer flujos turísticos que, de otro modo, se dirigirían a Dubái o Abu Dabi, lo que agudizaría la competencia económica interna.

Sharjah, por su parte, equilibra una identidad cultural conservadora con la expansión industrial y energética. En noviembre de 2025, el Consejo del Petróleo de Sharjah anunció un nuevo descubrimiento de gas natural en el yacimiento de Al-Hadiba, lo que refuerza el esfuerzo a largo plazo del emirato por fortalecer su posición energética nacional.

Sin embargo, Sharjah también soporta una carga de deuda más pesada en relación con su tamaño. En su evaluación de calificación soberana de mayo de 2024, S&P Global Ratings subrayó la comparativamente elevada carga de deuda del emirato, con una deuda pública bruta que se situaría aproximadamente en el 52 % del PIB en 2023.

Cada uno de estos emiratos opera bajo la misma bandera. Además, cada uno persigue un modelo distinto de legitimidad y crecimiento.

Estado de seguridad y cohesión de las élites

El segundo eje de potencial tensión reside en cómo se gestiona la disidencia. En los EAU, la oposición se trata principalmente como un problema de seguridad. Durante el último año, han resurgido casos de alto perfil relacionados con lo que las autoridades describen como delitos relacionados con el terrorismo.

Grupos de derechos humanos han informado sobre el llamado caso UAE84, un juicio masivo que involucró a 84 personas. El 4 de marzo de 2025, Human Rights Watch (HRW) declaró que la División de Seguridad del Estado del Tribunal Supremo Federal rechazó las apelaciones y confirmó las condenas. Las autoridades acusaron a los defensores ​​de establecer o dirigir una entidad secreta designada como terrorista según la Ley Antiterrorista.

Estos casos refuerzan la disciplina de la élite. También transmiten un mensaje sobre los límites del discurso permisible. En una federación que depende de la negociación del reparto del poder entre las familias gobernantes, la cohesión en la cúpula es más importante que la controversia pública en la base.

Sin embargo, la ausencia de oposición visible no se traduce automáticamente en ausencia de tensión. Significa que la tensión, si existe, circula dentro de las redes de la élite y no en las calles.

Enredos externos y coste interno

Los Emiratos Árabes Unidos han profundizado su integración con la arquitectura de seguridad de Washington y han normalizado sus relaciones con Israel, integrándose aún más en los marcos regionales liderados por Estados Unidos. Estas alianzas ofrecen ventajas tecnológicas, militares y financieras. También conllevan costes políticos y de reputación en toda Asia Occidental.

A medida que la federación amplía su participación en proyectos vinculados a Israel, corre el riesgo de ampliar la brecha entre la estrategia externa y las corrientes sociales internas. Para los emiratos más pequeños o más conservadores, el cálculo podría no ser idéntico al de los planificadores estratégicos de Abu Dabi.

Los Emiratos Árabes Unidos siguen lejos del colapso. Es improbable que se produzca una división a corto plazo. Pero la durabilidad de la federación depende de la gestión continua de la asimetría económica, política y cultural. A medida que Abu Dabi centraliza la autoridad y profundiza sus compromisos externos, el margen de error se reduce.

Los EAU son un solo país según la ley. En la práctica, son siete emiratos que negocian bajo una misma bandera. El mantenimiento del equilibrio en la negociación determinará el futuro de la federación.

ÍNDICE:
PENSAR, REPENSAR Y DISENTIR EN
TIEMPOS DE GAZA BOMBARDEADA

Primer párrafo, capítulo IX "Genocidio" de Raphael Lemkin, 
quien acuñara el término.